Tahun baru, perang dagang lama: kayu, sengketa produk susu ditetapkan untuk arbitrase

Tahun baru, perang dagang lama: kayu, sengketa produk susu ditetapkan untuk arbitrase


Dua dari sengketa perdagangan paling sulit antara Kanada dan AS – pada kayu lunak dan produk susu – siap untuk kembali pada tahun 2021 di bawah NAFTA baru.

Pada 9 Desember, AS meminta konsultasi formal di bawah aturan penyelesaian sengketa antar negara bagian (Bab 31). Washington menantang bagaimana Kanada mengatur 14 kategori impor produk susu, seperti krim, mentega, dan keju.

Perwakilan Dagang Amerika Serikat yang Keluar Robert Lighthizer diperingatkan Juni lalu bahwa AS tidak senang, bahkan sebelum perjanjian yang direvisi mulai berlaku.

Konsesi besar yang dibanggakan Presiden Donald Trump tentang peras dari Kanada tidak banyak berarti bagi petani Amerika.

Dua hari setelah AS memulai pengaduan produk susunya, Kanada meningkatkan sengketa kayu lunaknya dengan meminta sebuah panel di bawah aturan Bab 10 untuk meninjau bea pengimbang yang telah direvisi AS pada akhir November.

“Kanada sangat yakin bahwa setiap bea yang dikenakan pada ekspor kayu lunak Kanada ke Amerika Serikat tidak beralasan dan tidak adil,” kata Menteri Perdagangan Internasional Mary Ng pada 11 Desember, menambahkan bahwa bea yang dikenakan pada pemulihan ekonomi di kedua sisi perbatasan.

Kanada telah menunggu berbulan-bulan hingga panel dibuat di bawah Bab 19 NAFTA yang asli.

Musim panas lalu, Kanada memenangkan kasus Organisasi Perdagangan Dunia di atas kayu lunak. Tetapi AS mengajukan banding – dan karena Amerika terus memblokir penunjukan ke badan banding WTO, kasus itu secara efektif terhenti.

Ng mengatakan Kanada sedang mempertimbangkan semua opsi hukumnya, yang dapat mencakup kasus WTO lain tentang kayu. Tetapi tidak jelas apakah itu akan membawa perbaikan apa pun dalam jangka pendek, di luar prospek kemenangan moral lainnya.

“Itu [lumber] tindakan oleh Kanada … benar-benar adalah sebuah sinyal, “kata Inu Manak, seorang peneliti di Cato Institute yang berbasis di Washington.” Ini adalah hal tit-for-tat… untuk mengatakan, ‘Hei, lihat, kita perlu mendapatkan beberapa gerakan di suatu tempat di sini… Anda menuduh kami tidak mengikuti aturan, tetapi Anda jelas tidak mengizinkan kami mendapatkan keuntungan dari putusan di WTO juga. ‘”

Berharap ‘kepala yang lebih waras akan menang’

Susan Yurkovich, presiden Dewan Industri Kehutanan yang berbasis di Vancouver dan Dewan Perdagangan Kayu BC, tidak setuju dengan saran bahwa permintaan arbitrase terbaru Kanada adalah tanggapan terhadap tantangan produk susu.

“Kami tidak pernah keluar dari situ dengan menggunakan kayu,” katanya, menyebutkan beberapa pertempuran yang telah dia perjuangkan selama bertahun-tahun dalam upaya untuk menyangkal klaim industri AS bahwa kayu Kanada disubsidi secara tidak adil dan menetapkan bahwa bea yang harus dibayarkan harus nol.

“Ini adalah industri yang berkembang dan arus pendapatan total bagi pengacara perdagangan,” katanya, mengutip fakta bahwa hukum AS mengizinkan industrinya untuk menantang Kanada dalam masalah yang sama berulang kali. “Begitu kita mencapai resolusi, sepertinya kita menemukan jalan kembali ke sini.”

Tapi Kanada terus berjuang, berharap “bahwa kepala yang lebih waras pada akhirnya akan menang,” kata Yurkovich – dan itu dapat dilakukan karena proses penyelesaian sengketa Bab 19 NAFTA yang sebelumnya dipertahankan dalam Bab 10 NAFTA yang baru.

Permintaan untuk kendaraan 2×4 Kanada tetap kuat di AS, dengan pandemi yang meningkatkan permintaan untuk renovasi rumah dan konstruksi perumahan satu keluarga karena lebih banyak orang bekerja dari rumah.

Bea masuk terbaru hanya menumpuk di atas harga yang kuat. “Kami selalu penasaran kenapa [U.S.] konsumen tidak lebih kesal karena hal ini telah berlangsung selama beberapa dekade, “kata Yurkovich.

Industri AS kekurangan pasokan untuk memenuhi permintaan ini. Bea masuk kayu Kanada, kata Yurkovich, hanya mempermudah pemasok lepas pantai lainnya untuk mendapatkan pangsa pasar.

Meskipun file ini tidak berfungsi selama beberapa dekade, Yurkovich mengatakan dia berharap untuk kembali ke “keadaan normal” ketika pemerintahan baru AS mengambil alih.

“Meskipun [U.S. Commerce Department] sangat bias… setidaknya Anda akan mendapatkan panel yang ditampilkan dengan cara yang relatif teratur, “katanya. Setelah Donald Trump menjadi presiden,” semua itu keluar dari jendela. “

Izin impor susu ditawarkan sebagai kompensasi

Peternak AS memiliki banyak daging sapi dengan sistem manajemen pasokan Kanada, salah satunya dapat memicu arbitrase di masa mendatang. Tapi yang pertama pemberitahuan resmi di bawah NAFTA yang telah direvisi, kantor perwakilan perdagangan AS berpendapat bahwa cara Kanada mengontrol impor produk susunya tidak adil dan tidak adil.

Industri Amerika menjadi sangat curiga ketika pemerintah Kanada memberikan sebagian besar izin impor bebas bea bukan kepada grosir atau pengecer, tetapi kepada pengolah susu Kanada – sebagai kompensasi.

Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer mengatakan kepada Komite Keuangan Senat Juni lalu bahwa pemerintahan Trump bermaksud untuk memastikannya mendapatkan apa yang ditawar dalam NAFTA yang direvisi. Pada bulan Desember, dia mengatasi ancaman itu dengan permintaan konsultasi, menantang cara Kanada mengontrol impor produk susunya. (Anna Penghasil Uang / Pool melalui Associated Press)

Amerika berpendapat bahwa mengurangi insentif bagi pesaing Kanada untuk mengimpor volume penuh yang diberikan dalam pembicaraan perdagangan.

Akses pasar Kanada kehilangan hanya sebagian kecil dari apa yang diproduksi petani Amerika setiap tahun. Tetapi pada prinsipnya, setiap kesempatan untuk mengurangi perlindungan Kanada mungkin terasa bermanfaat bagi USTR dan sektor susu Amerika. Dan jika Kanada kalah, mitra dagang lainnya akan memperhatikan.

Setelah konsesi pasar susu dibuat dalam kesepakatan perdagangan dengan Uni Eropa (CETA) dan mitra Lingkar Pasifik (CPTPP), industri Kanada mulai melobi untuk memperoleh izin impor sehingga dapat mengontrol impor mana yang bersaing dengan produknya sendiri – dan untung. dari penjualan tersebut sebagai kompensasi atas hilangnya pangsa pasar.

Uni Eropa sepertinya melihat ini datang. Di bawah CETA, ia merundingkan bahasa yang meminta pertanggungjawaban pemerintah Kanada jika volume penuh impor keju Eropa tidak terwujud. Bagian yang ditunjuk dari izin impor harus disisihkan untuk “pendatang baru”.

Tetapi tidak ada dalam teks NAFTA baru yang mencegah Kanada memberikan izin impor ke prosesor domestiknya. Jadi dalam perlombaan untuk mengimplementasikan kesepakatan baru Amerika Utara pada 1 Juli, ia mengalokasikan sebagian besar izin untuk industri dalam negerinya.

Impor di bawah volume yang dinegosiasikan

Pemegang izin harus menggunakan atau mengembalikan alokasi mereka pada tanggal tertentu, atau risiko penalti. Namun selama pandemi, hukuman yang kurang dimanfaatkan telah dibebaskan.

Jadi, berapa banyak produk susu impor bebas bea yang benar-benar datang? Statistik impor telah memicu skeptisisme AS.

Tingkat pengisian (persentase dari apa yang diizinkan berdasarkan perjanjian) relatif tinggi Keju Eropa, tetapi lebih rendah untuk keju industri (seperti yang ada pada pizza beku) dan tidak mendekati volume penuh untuk sebagian besar kategori CPTPP.

Pejabat industri Kanada menyarankan ada kekuatan pasar yang sedang bekerja: keju bahan baku Kanada memiliki biaya yang kompetitif dan mengimpor produk susu yang mudah rusak dari Selandia Baru atau Australia tidaklah praktis. Sebaliknya, impor keju berkualitas menguntungkan: margin yang lebih tinggi menawarkan insentif bagi pemegang izin untuk mengimpor semampu mereka.

Ketika AS mengajukan keluhannya pada 9 Desember, rasio pengisian keju NAFTA berada di sekitar 60 persen dari apa yang dialokasikan untuk tahun 2020. (Sekarang lebih tinggi.) Hampir setengah dari impor tersebut adalah pengiriman mozzarella yang mungkin berasal dari Fasilitas AS untuk prosesor Kanada

Bab 31 konsultasi tertutup, proses diplomatik dimaksudkan untuk menengahi dan menghindari arbitrase. Mereka biasanya mulai dalam beberapa minggu setelah pengaduan, meskipun musim liburan dan pengalihan kekuasaan ke pemerintahan AS yang baru dapat menunda pembicaraan ini.

“Ini adalah masalah yang akan ditangani pemerintah ke pemerintah,” kata Mathieu Frigon, presiden dan CEO dari Dairy Processors Association of Canada. “Menteri Ng telah menyatakan bahwa dia yakin Kanada memenuhi kewajibannya berdasarkan [Canada–U.S.–Mexico Agreement]. DPAC setuju – itu [tariff rate quota] alokasi oleh pemerintah federal sesuai dengan ketentuan perjanjian. “

Dalam wawancara akhir tahun dengan CBC News, duta besar Kanada di Washington, Kirsten Hillman, memperkuat kalimat ini.

“Kami sangat berpandangan bahwa kami mematuhi, bahwa implementasi kami mencerminkan hasil yang dinegosiasikan,” katanya. “Kami cukup yakin akan hal itu.”

Administrasi baru, nada berbeda?

Calon presiden terpilih Joe Biden untuk sekretaris pertanian, Tom Vilsack, akan mengulangi perannya dalam kabinet Barack Obama. Untuk sementara, dia menjadi presiden dan CEO Dewan Ekspor Susu AS.

Tak perlu dikatakan, dia tahu perselisihan ini dengan baik.

“Kanada harus bersiap untuk diskusi yang cukup sulit,” kata Manak. “Pemerintahan berikutnya pasti tidak akan membiarkan hal ini terjadi.”

Jadi tahun baru yang sangat membahagiakan, bagi para pengacara yang akan menagih berdasarkan jam saat mereka memperdebatkan interpretasi yang tepat dari kewajiban masing-masing negara di bawah NAFTA baru.

Presiden terpilih Joe Biden menunjuk Katherine Tai sebagai pilihannya untuk perwakilan perdagangan AS pada 11 Desember. Setelah dikonfirmasi, dia akan mengatur nada untuk bab berikutnya dalam sengketa perdagangan Kanada yang telah berlangsung lama dengan AS. (Susan Walsh / Associated Press)

Tetapi ketika pilihan USTR Biden, Katherine Tai, mengambil alih, dia mungkin mengambil pendekatan baru dan membawa perubahan nada.

Manak menggambarkan Tai sebagai pemikir yang sangat teknis dan strategis yang memiliki “perspektif generasi yang sangat berbeda” – tidak seperti pendahulunya Lighthizer, perspektifnya tentang perdagangan bebas dan adil tidak terbentuk dalam pemikiran pra-NAFTA tahun 70-an dan 80-an.

Apakah ini diterjemahkan ke dalam sikap yang berbeda pada arsip Kanada?

Prioritas Tai, kata Manak, adalah China. Dan dia sudah mengisyaratkan lebih banyak kerja sama dengan sekutu – pergeseran dari pendekatan ‘Amerika yang pertama’ dari pemerintahan Trump.

Jika itu terjadi, mungkin perselisihan Kanada ini akan semakin mudah.

“Anda tidak bisa terlibat dalam litigasi yang sangat kontroversial dan meminta bantuan dalam hal lain,” kata Manak.

Ingin Bermain permainan taruhan terpercaya, langsung saja ke Togel , Bandar taruhan togel terbaik !!

Berita Lainnya